A presente pesquisa se desenvolve, tendo como fundo as teorias da opinio necessitatis em Ross (2000), sobre o efeito psicológico das normas de competência, que indicam não o direito, mas como ele deve ser organizado, em nível institucional. Como pano de fundo, que norteia toda a discussão, estão os conceitos de Campo, Poder Simbólico, Habitus, Doxa e da Produção da Realidade Burocrática em Bourdieu (1994;1989;2012). Através desta análise estrutural, o marco teórico desta pesquisa visa fornecer subsídios para uma análise do conteúdo dos recursos julgados pela Controladoria Geral da União, considerando as negativas de acesso à informação nas Agências Reguladoras.